中东面面观丨沙特2021：高歌猛进之后的锋芒暂隐？
阿富汗变局，喀土穆动荡，苏伊士运河，利比亚大选，伊核谈判波澜再起，卡塔尔断交尘埃落定。2021年的中东一如既往地吸引着世界的目光。值此岁末，中央广播电视总台中东总站《中东面面观》年终系列特稿，一线记者带您一起回顾中东这一年。
沙特阿拉伯王储穆罕默德·本·萨勒曼提出经济和社会改革计划“2030愿景”后，从全球最大石油企业——沙特阿美公司上市到轰动全球的卡塔尔断交风波，从雷霆万钧的反腐风暴到总投资高达5000亿美元的新未来城，再从震惊金融界的石油价格战到担任二十国集团领导人峰会东道主，沙特不断以政治、经济甚至是军事上的大动作登上国际新闻热榜，但在即将过去的2021年里，沙特的存在感似乎弱了许多。梦想着成为海湾、中东乃至阿拉伯和伊斯兰世界领头羊的年轻王储和他领导的沙漠王国真的甘于寂寞了吗？这篇文章或许能为您作出回答。
从激进到温和的外交政策
2021年一头一尾两次海湾阿拉伯国家合作委员会首脑峰会集中体现了沙特这一年的外交思路。年初的欧拉峰会上，沙特王储穆罕默德和卡塔尔埃米尔塔米姆这对断交三年多的国家领导人再次携手揽腕出现在媒体面前。随后，双方火速恢复外交关系，大使馆重新开始办理业务，原本被严密封锁的沙卡边境也再度热闹起来。年末的利雅得峰会之前，穆罕默德还专门访问了包括卡塔尔在内的海合会其他五个成员国，海湾阿拉伯国家之间似乎呈现出亲密无间的合作状态。
中东面面观丨沙特2021：高歌猛进之后的锋芒暂隐？”/>曾经水火不容的沙特王储与卡塔尔埃米尔如今显得亲如一家
沙特与伊朗这对“宿敌”的关系也开始出现改善迹象。2021年5月，沙特方面公开承认与伊朗举行会谈，这是2016年沙特因其驻伊使领馆遭民众冲击与伊朗断交后的第一次。此后，沙特国王萨勒曼在联合国大会上发表声明，表示希望与伊朗“重新建立信任”，王储穆罕默德也在多个场合向伊朗释放出善意，称愿意在伊朗停止对沙特“敌对行为”的前提下化解双方分歧。尽管目前来看两国快速达成全面和解的难度还很大，但比起断交之初剑拔弩张的局势显然好了不少。
沙特王储在接受媒体采访时对与伊朗有关的问题几乎都是“大度”回应
在其他外交问题上，沙特的处理方式与此前几年相比也“柔性”很多。2021年2月美国情报机构向外界发布有关记者卡舒吉案的调查报告，称沙特王储穆罕默德2018年批准了“俘获或杀害”卡舒吉的行动。沙特外交部在发表声明表示完全拒绝接受这一报告的同时，重申杀害卡舒吉是一项令人发指的罪行，强调沙特“在本国法律体系内采取了一切可能措施，以确保正义得到伸张”。2021年10月，黎巴嫩新闻部长乔治·库尔达希指责沙特为首多国联军打击也门胡塞武装的军事行动为“侵略”，沙特在宣布召回大使的同时，以“打击毒品走私”的名义暂停从黎巴嫩进口商品。相比此前与卡塔尔直接断绝外交关系，此次沙特的应对被外界认为更加进退有度。
“超级工程”依然庞大经济转型与社会开放初见成效
受新冠疫情和油价大幅下滑的双重影响，沙特国民经济在2020年遭受重创，但经济转型和多元化发展的进程并未因此停顿，国家主权财富基金——沙特公共投资基金主导的超级工程耗资仍数以十亿计：
1月，王储宣布将在新未来城建设一个“零排放”新城，总投资在1000亿到2000亿美元之间；
3月，王储启动鼓励企业投资本国经济的“伙伴”计划，计划为期10年总价值超过3万亿美元，其中仅公共投资基金就将投资近1万亿；
6月，沙特欧拉皇家委员会公布价值150亿美元的绿洲改造项目——“时光穿梭之旅”总体规划，内容包括加强保护世界文化遗产——欧拉古城核心区和重建另外五个区域等；
11月，王储宣布启动OXAGON工业城项目，该项目占地48平方公里，主要涵盖全球最大“悬浮产业集群”，尽管总投资额并未公布，但从规模来看也将是大手笔。
沙特王储向全世界介绍“零排放”新城规划
从过去一年的经济形势来看，沙特这样“烧钱”确实有些底气。尽管原油价格在2020年一路走低使全年数据整体表现不佳， 但沙特非石油产业实现逆势增长显示出经济韧性，而2021年欧佩克+机制内石油减产计划的实施推动油价不断走高，阿美石油公司年内还多次上调出口原油价格，沙特可谓是赚得盆满钵满。虽然新冠病毒奥密克戎变异毒株给全球经济增添了不确定性，但沙特与俄罗斯等国对执行原油减产计划态度决绝，伊朗核问题谈判陷入僵局也为油价提供了一定支撑。沙特财政部12月公布的数据显示，国家财政收支2022年预计将出现9年来首次盈余。虽然目前说国际油价走出周期性危机为时尚早，但沙特在维持政府高水平支出的同时调高对年度平均油价的预期，也充分显示对未来原油市场的信心。
国际油价在过去的一年中几经回落，始终不改整体走高的趋势
对于沙特来说，同为“2030愿景”重要目标的社会不断开放与经济多元化发展可谓相辅相成。相比此前的限制宗教警察权力、允许女性驾车和重新开放电影院等，2021年沙特的社会开放更多从细节着眼，也与非石油产业发展结合得更加紧密：F1大奖赛吉达站和达喀尔拉力赛的举办吸引全球车迷的目光；首届红海国际电影节独辟蹊径，重点推介“以阿拉伯视角看世界”；利雅得娱乐季时隔两年重新启动，仅开幕当天就有数十万人参加；沙特首届女足联赛11月下旬拉开帷幕，为未来女性参与更多体育项目试水；12月中旬，中国和沙特两国策展人共同策划的沙特国内首届当代艺术双年展也正式向公众开放。虽然部分活动在短期内经济投入明显大于回报，但对于向外界展现沙特的开放形象不无裨益，同时也刺激民众更多将消费放在沙特国内。
沙特国内首次当代艺术双年展，以“摸着石头过河”为主题
抓住机遇 应对挑战年轻的王储和王国仍需时间历练
无法忽视的是，2021年沙特仍面临着不少过去几年来一直存在的问题，首当其冲的就是也门战事。尽管沙特在3月公布了旨在全面结束也门危机的和平倡议，其中包括在联合国监督下实现也门境内全面停火和重新开放也门首都萨那国际机场等，但时至今日事态仍未有明显转机。来自也门的无人机和导弹仍在不时袭扰，而年久失修的“萨菲尔号”油轮已成为红海航道上一颗特大号的不定时炸弹。
在拦截导弹或击落无人机后向外界展示成果，似乎已成为多国联军司令部发言人在记者会上的规定动作
海湾地区地缘政治力量再平衡对于沙特来说也是不小的挑战。尽管海合会内部问题已得到初步解决，但美国军事力量不断从中东撤离使得包括沙特在内的海湾阿拉伯国家开始缺乏安全感，而土耳其和伊朗等国势力的不断强大将地区内关系变得更加错综复杂，阿富汗局势的变化则让中东各国重新开始考虑打击恐怖主义和极端组织的重要性。
阿富汗局势剧变后，总部设在沙特吉达的伊斯兰合作组织火速召开会议讨论地区形势
国内的经济状况尽管有所改善，但也无法让主政的沙特王储掉以轻心。过去两年财政赤字不断降低的部分基础是征收15%增值税政策的出台。这一比例在海湾国家当中已是最高，导致民众生活成本显著提升，但增税容易减税难，尝到了高税率甜头后还能否在油价继续上升时下定决心下调税率，对于沙特政府来说无疑是个抉择。
增值税政策实施后，沙特财政大臣每次年度记者会上都会面对相同的问题，什么时候取消增值税？
从记者六年多之前来到沙特首都利雅得开始，这里的地铁就一直在建设中，每年都有消息说来年将会完工，但大家至今都没能坐上。对于石油王国、年轻的王储和3000多万沙特民众来说，过去几年来发生的很多事情都是新鲜的，还需要慢慢咀嚼和品味。经历过低油价和疫情的洗礼之后，2021年的沙特出现了更多变化。伴随着改革步伐的深入，人们在2022年是否能否坐上开往春天的地铁，也许只有时间能告诉我们答案。
监制丨穆莉
制片人/记者丨李超
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