互联网销售危化品安全管理如何“精耕细作”？
“现在，如果一家店铺要在淘宝、京东等电商平台销售打火机充装燃料，平台很可能会核验店铺的危化品经营许可证。可以说，这一现象的出现与我们办理的一起网售危化品案件有关。我们向平台了解相关情况并取证以后，平台开始加强对这类商品经营行为的管理。”山东省青岛市应急管理综合行政执法支队（以下简称青岛支队）执法人员吴刚说。吴刚进一步解释，多年前，这些网络购物平台就禁止销售强腐蚀性化学品、易燃易爆化学品和有毒化学品，而对此前管理较为宽松的民用、小剂量易燃易爆有毒有害商品，平台的管理也加了码。
2021年1月至10月，青岛支队横跨四省，查处了一起网上无证销售、存储打火机油（打火机充装燃料，成分为石油提炼物，属于危化品）案件。在这起案件中，一网店大量销售打火机油，并在居民楼内设置仓库进行非法存储。其间，青岛支队联系多地多部门获取支持合作，向淘宝、京东等电商平台提取该店铺备案资料和销售记录等，间接警示了电商平台，推动了电商平台加强对网店售卖危化品的审查和管理。
提起这起案件，执法人员吴刚对细节依然记忆清晰，尤其是线上线下、跨部门协调沟通的难题。吴刚认为，随着《关于加强互联网销售危险化学品安全管理的通知》的出台，各部门职责被明确划分，能够合力严防网上违法销售危化品，全方位调动各方面资源。
问题隐患如影随形
一些单位或个人未经许可，违法通过互联网销售危化品；一些电商平台或网站审核把关不严，入驻商家随意发布危化品信息；一些实验室和学生贪图便利，通过非法渠道网购危化品
2022年12月，应急管理部与中央网信办、教育部、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、国家邮政局等七部门发布《关于加强互联网销售危险化学品安全管理的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确，将进一步加强对互联网销售危险化学品相关行为的安全管理，打击取缔违法违规发布信息和销售危险化学品行为，有效防范重大安全风险，保障社会安全稳定。
近年来，随着我国电子商务快速发展，互联网销售危化品行为日益增多，由此带来的安全风险和问题隐患不容忽视。一些单位或个人未经许可，违法通过互联网销售危化品；一些电商平台或网站审核把关不严，入驻商家随意发布危化品信息；一些实验室和学生贪图便利，通过非法渠道网购危化品，存在重大安全风险。
企业通过互联网销售危化品，要涉及开设网店、发布信息、储存、邮寄等线上线下多个环节，每个环节的监管部门不尽相同。对此，《通知》对各环节的主体责任分别作了规定：企业必须取得危化品安全生产或经营许可证，并取得互联网信息服务相关业务经营许可或备案（不包括日用化学品、医药用品）；电商平台不得为经营者销售危化品提供信息发布服务，加强核验、巡查，及时发现并清理下架违规发布的危化品销售信息；网络服务提供者加强对其接入网站及用户发布信息的管理，定期对发布信息进行巡查；高校、科研院所等加强使用单位危险化学品采购管理；有关地区、单位探索搭建危化品采购管理平台，实现“统一采购、统一管理、有效管控”，有效管控采购、储存环节安全风险。
《通知》要求，各级各有关部门按照职责分工依法严肃查处网上违法销售危化品行为，加强违法违规行为追踪溯源，加强部门间信息共享和协作配合，加强行刑衔接。要强化危化品互联网销售全链条监管，对应急管理部门、网信部门、电信主管部门、公安机关、市场监管部门、邮政管理部门、教育部门的职责进行了明确，要求实行齐抓共管，综合整治，形成工作合力。
“近来发现并查处的互联网违法销售危化品案件越来越少。前两年，我市处理了十几起这样的案件。”吴刚介绍，其中最典型的一起便是上述打火机油案例。青岛支队在2021年1月收到举报，有公司通过互联网无证销售危化品。该公司在电商平台上开设多家网店，共有青岛、北京、济南、郑州4家，并在青岛即墨区租赁一间小区住房作为仓库。经青岛支队调查，该公司上游供货商有危化品经营许可证，而该公司无证。根据从电商平台调取的销售记录，该企业年销售几百单，每单售出危化品少则一两瓶，多则五六瓶，每瓶容量为100毫升至355毫升不等。青岛支队对该企业的青岛网店进行了处罚，责令停止销售，直至取得相关许可证方可继续销售；罚款13万元，并没收违法所得；查封仓库，没收非法存储的打火机油近10万瓶（共约3吨危化品）；将其他3家网店的违法线索分别移交当地应急管理部门。青岛市邮政部门根据移交的线索，对非法承运危化品的快递公司进行了处罚。取证难、危化品认定复杂、涉及地域广、涉及部门多，令该案件直到2021年10月才结案。
检查和认定难度大
网上销售危化品呈现出隐蔽性强、交易量大、危险性强、不容易查处等特征
2022年2月17日，江苏省扬州市江都区应急管理局根据江都区市场监督管理局移送的案件线索，核查发现扬州某农业发展有限公司自2020年10月起通过淘宝网店铺销售某款汽车修补漆稀释剂。该产品主要成分为丙烯酸树脂、聚醚、有机溶剂，闪点为23摄氏度。经调查证实，该公司存在未取得危化品经营许可证从事危化品经营的违法行为。执法人员责令该单位立即停止危化品销售，对该单位作出处罚款14万元并没收违法所得1671.6元的行政处罚。
“在案件办理过程中，执法人员发现案件办理难点在于如何确认是否为危化品及如何认定违法所得。特别是网上销售，有没有储存地点、怎么发货，往往难以查清。”扬州市应急管理综合行政执法监督局副局长房志刚说。
“当前网络销售危化品主要以网店形式进行，卖方往往不会标明是危化品，这给检查带来很大困难，而且部分网店卖家采取‘加微私聊’的方式与买家沟通，执法人员在调查取证时很难获得直接证据材料。总之，网上销售危化品呈现出隐蔽性强、交易量大、危险性强、不容易查处等特征。”提到网售危化品监管的难点，房志刚向记者介绍，“从买方角度看，有的购买者明知是危化品，但是考虑到价格便宜、购买方便、没有繁琐的运输审批手续，所以执意购买；也有部分购买者对所买物品是否为危化品并没有认知。”
房志刚认为，监管难点在于各部门都有职责，但又都不是全链条监管，因此在衔接上存在漏洞，造成脱管失管。
吴刚也认为，办案过程中“绕不开沟通”。公安局网警支队、市场监督管理局网络交易监督管理处是他们联系最多的，很多环节的工作都需要取得这些机构人员的支持。
在具体操作中，青岛支队执法人员缺少可供参考的案例和指导性文件，只能摸着石头过河。例如，民用小包装危化品售卖在何种情况下需要取得危化品经营许可证，尚未被明确。此前，有地方下发通知，对于经营、储存丁烷、石油醚等打火机充装燃料、燃料总容积达到一定数量的打火机企业来说，应当办理危险化学品经营许可证。
青岛支队处理的打火机油案，在向省级部门请示和请专家论证后，认为该企业应当办理危化品经营许可证。该店不但每单售出的量较大，有的在1升以上，而且大量违法存储危化品。
“《通知》出台以后，各部门分工明确，有了明确的依据，更容易争取到有关部门的配合和支持，以后处理这类案子将会简便顺畅得多。”吴刚说，但是《通知》对持证的要求只明确不包括日用化学品、医药用品，对于具体是什么类别、什么规格的商品可以除外，还有待权威部门出台文件进行进一步明确。
监管要形成合力
对于网络销售危化品，负有监督管理职责的部门进行的监督检查应当是体系化的，要避免“单打独斗”
房志刚表示，《通知》的发布对各环节监管责任进行了明确，为下一步联合监管提供了政策依据。应急管理部门作为危化品的监管部门，应当主动靠前，从审批环节入手，加强对源头的监管，控制好危化品的流向。在其他环节中，如电商平台监管部门要加强宣传和日常巡查，发现问题及时处置。交通运输部门对非法运输危化品的行为要加大打击力度。公安部门要协同邮政部门加强邮寄物品“三项制度”执行情况的检查。通过各部门的协同努力，构建良好的监管屏障。
吴刚也认为，“除了打火机油、打火机气，还有一些网售的摩丝、杀虫剂、‘笑气’等，可能也应纳入监管的危化品范畴”。
与此同时，网上有声音反映，部分油漆、胶黏剂、医用酒精、丁烷气打火机充装瓶、小气炉、乳香油等生活用品属于民用小包装危化品，经营以上产品的药店、超市、五金商店等个体经营者根据规定无法取得危化品经营许可，若销售则属违法；若禁售则不合常理，且增加不必要的行政、经营、生活成本。建议尽快明确许可的民用零售量和单件质量，如20千克以内无需许可等，适当修订相关管理办法。
中国政法大学刑事司法学院副教授谢澍此前在接受媒体采访时表示，对于网络销售危化品，负有安全监督管理职责的相关部门进行的监督检查应当是体系化的，要避免“单打独斗”。各级各有关部门要进一步加大危化品安全相关法律法规、标准规范的宣传力度，增强群众的安全意识。司法机关应当利用好指导性案例或典型案例“以案释法”。
值得一提的是，青岛支队打火机油案线索来自于群众参与的安全生产有奖举报，举报人获得了处罚金额50%的现金奖励,一次性得到6.5万元奖金。据介绍，青岛支队查处的许多涉危化品违规违法行为都来自于群众举报。网店的主要销售对象是群众，因此要鼓励群众踊跃参与到对互联网销售危化品的监督中。
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