西索世鉴｜2022年将迎来更多互联互通，中东面临发展重任
【编者按】
2021年刚刚过去，世界依然在新冠疫情肆虐下艰难前行，大国博弈、地缘政治冲突、新老热点问题错杂交织。世界与中国如何从2021年走来，又如何向着2022年前行？上海外国语大学（SISU，“西索”）上海全球治理与区域国别研究院与澎湃新闻（www.thepaper.cn）合作，邀集各领域专家，呈上“西索世鉴”系列文章，盘点2021年世界大势，展望2022年世相新局。
2021年的中东发展显示出很多积极发展的迹象。全面恢复履行伊朗核协议的谈判有序进行；外部军事力量撤离阿富汗；阿拉伯以色列关系继续缓和；伊朗、沙特、土耳其等中东大国也都在需求区域内合作；叙利亚、伊拉克、埃及等国继续向好发展。与此同时，2021年也再次见证了以色列-加沙军事冲突，在这一年巴勒斯坦问题仍然没能迎来曙光；这一年土耳其人民相比较美元等其他外币的财富大幅缩水，因为土耳其货币里拉一路狂跌。
整体来看，中东诸国正在把更多精力投放在本国发展上，而且为了更好的发展，中东国家也正在抛弃曾经影响双边关系的一些钳制。2021，尽管中东还不时传来一些战斗的腔调，但对发展的渴望更为突出。盘点2021年的中东，以下几个热点问题值得关注。
伊朗核协议谈判持续进行
2021年伊朗核协议迎来一个好消息，那就是各签约方同意启动维也纳谈判，以应对因为2018年美国单方面退出而遭到破坏的2015年伊朗核协议。2021年12月27日，伊核协议相关方在奥地利首都维也纳开始了第八轮谈判。
去年4月2日，伊朗核协议联合委员会第18次会议以视频会议方式举行，中国、俄罗斯、法国、英国、德国和伊朗等方面代表与会并达成共识，且得到美国的积极响应——启动美国伊朗全面履行2015年伊朗核协议的维也纳谈判。尽管谈判并非一帆风顺，但是在2021年能够进行八轮谈判，这本身就已经显示了各方都希望复活2015年伊朗核协议的决心。
维也纳伊朗核协议谈判的实质是美国-伊朗关系问题。其实伊朗和美国都不想再把过多的精力投入到双边对抗之中了。德黑兰明白，不解决美伊恢复履行核协议问题，伊朗正在遭受的国际制裁就难以解除或缓解，也就很难迎来更好的发展。另一方面，伊朗迅速推进的核发展已经令美国及其盟友深感不安。再者，近年来伊朗与美国的战略竞争对手——中国和俄罗斯的关系不断深化。
这些新发展令美国及其盟友更希望尽快解决恢复履行伊朗核协议问题，这样既可以消除伊朗核发展所带来的挑战，也可以与伊朗建立和保持良好关系。简而言之，不管是伊朗还是美国，都正在从自身现实利益出发来看待维也纳伊朗核协议谈判。伊朗需要尽快获得推进国家发展的国际环境，美国需要为自己的大国竞争战略蓄力，美伊关系的最坏时期已经过去了。
随着2021年12月27日第八轮维也纳伊朗核协议谈判开启，各方特别是美国和伊朗互相摊牌的时刻即将来临。不管该轮谈判结果如何，维也纳伊朗核协议的系列谈判即将迎来落幕时刻。
阿富汗：外军撤离、自主发展
2021年8月15日，阿富汗塔利班兵不血刃进入首都喀布尔，时任阿富汗总统加尼被迫出走他国。20年之后，塔利班再次成为阿富汗国家权力的主导者。
自2001年被美国领导的联军赶下台后，塔利班就以乡村为根据地不断发展壮大自己，到2004年就已经具备了攻击外国联军及其支持的阿富汗政府军的能力，并且迫使美国奥巴马政府在2009年做出向阿富汗增兵的决定。在过去二十年间，塔利班把自己描述成反对外国军队占领的爱国者，并且在很大程度上否认美国支持的阿富汗政府的合法性。
2021年阿富汗发生政治巨变并非突如其来，当2020年2月底美国特朗普政府与阿富汗塔利班在多哈签署和平协议时就已经注定了这一结果。依据该和平协议，美国等外国军队逐步撤出阿富汗和关闭在该国的军事基地。如果没有了外部势力干涉，单就阿富汗内部力量来讲，塔利班的战斗力无疑是最强的，这也是当初美国要与塔利班、而不是与华盛顿支持的阿富汗政府签署和平协议的根本原因。
美国现任总统拜登继承了特朗普政府从阿富汗撤军的政策，2021年4月14日宣布将在当年9月11日前（后又将最后日期提前至8月31日）撤离所有在阿富汗的美军。
尽管再次主政阿富汗的塔利班仍然还面临非常多的棘手问题，比如国内的团结、国际社会的承认、经济发展的困难等。但是从长远来看，外国军队撤出有利于阿富汗的国家重建和发展。特别是周边国家都非常乐见美国及其盟国的军队撤出阿富汗，再次掌握政权的塔利班也有了更多的执政经验，至少短期来看阿富汗会迎来一个更好的发展空间。
阿以关系继续缓和
2021年延续了前一年阿拉伯国家-以色列交好的势头。2020年9月以来，在美国特朗普政府的推动下，以色列与阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥等中东阿拉伯国家实现关系正常化。一时之间，“亚伯拉罕协议”成为以色列与阿拉伯国家和平的新代称。
2021年6月29日，以色列新任外交部长（候任总理）亚伊尔·拉皮德抵达阿联酋，对这个海湾阿拉伯国家展开为期两天的正式访问。以色列政府称这是以色列外长首次“正式”访问阿联酋。事实上以色列和阿联酋早就建立起较为密切的私下往来。正如以色列外交部发言人利奥尔·海亚特针对拉皮德这次访问所言：“以色列和阿联酋有多年的低调关系。现在我们正在享受过去几十年建立的和平基础的成果。”拉皮德说在去过十个月，以色列和阿联酋的双边贸易额已经达到6.75亿美元；以色列外交部的信息显示，已经有超过20万的以色列游客造访了阿联酋。
2021年12月13日，以色列总理贝内特访问阿联酋，这也是以色列总理首次访问阿联酋。访问期间双方讨论了技术、食品安全、气候、能源、旅游、贸易等一系列有可能合作的议题。以色列和阿联酋关系的正常化已经给两国带来实质性的收获。作为中东地区两个非常具有活力和高生活水准的国家，以色列和阿联酋的确存在很多合作空间。以色列的军事技术和与美国的特殊关系，可以部分满足阿联酋的军事需求。阿联酋的强劲投资能力也是以色列高科技产业发展所需要的。双方在医疗、商业、转口贸易等诸多领域都存在合作的可能。
以色列和阿联酋关系正常化给双方带来的现实利益清晰可见，阿拉伯国家与以色列的和平之路会继续走下去。当长期没有正常关系的中东国家达成关系正常化、并且有不断增多的双边或多边关系正常化，这是符合中东地区整体利益的，只有这样中东才能迎来更好的发展机会。因此，在看待以色列与阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥等国家的关系正常化时，要给予更多的鼓励与赞赏，因为这是当下中东发展的一个客观需求和必然趋势。
巴勒斯坦问题难见曙光
与阿以“和风”劲吹形成鲜明对照的，是巴以争端仍然看不到解决的希望。而且，2021年又见证了巴勒斯坦问题带来的流血冲突——5月10日傍晚，在以色列警察与巴勒斯坦人在东耶路撒冷爆发连续冲突的背景下，加沙地带的武装力量开始向以色列境内发射火箭弹，以色列随之给予报复。时隔多年之后，加沙-以色列军事冲突再起，而且一直持续到5月21日凌晨，双方才开始停火。
去年加沙-以色列冲突引起国际舆论的严重分化，这在很大程度上源于对巴勒斯坦问题认识的模糊。困扰中东和平长达百年的巴勒斯坦问题，源于19世纪末兴起的犹太复国主义。从产生到现在巴勒斯坦问题已经历经了三个发展阶段，分别是犹太人和巴勒斯坦人的土地竞争、以色列和阿拉伯国家的连续战争，以及如今巴勒斯坦国对以色列归还土地并建立独立国家的诉求。以色列在1967年第三次中东战争中从约旦和埃及手中夺取了约旦河西岸、东耶路撒冷、加沙地带共约6000余平方公里的巴勒斯坦人土地，之后一直到今天，这些土地就成为巴勒斯坦人诉求建国的目标。
但是客观而言，这是目前仅仅在2500平方公里土地上实行行政自治权的巴勒斯坦国不可能实现的梦想。以色列不会放弃对东耶路撒冷的拥有，面临约旦河西岸40万犹太定居者的反对，也不会有任何以色列决策者下令撤出这些犹太定居点，毕竟这事关以色列的国内稳定和政治人物的仕途，而且也已经没有足够的国际力量可以迫使以色列撤出这些土地；巴勒斯坦本身对此更是无能为力。
巴勒斯坦问题有其内涵的演变，中东和平也有其自身的发展。既然在巴以和平上难以取得进展，对和平有内在强烈需求的中东只能关注其他和平选项。阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥等国与以色列关系正常化，整体而言有利于中东和平。在看待中东和平时，现在必须要跳出巴勒斯坦问题的范畴了。对于巴勒斯坦人而言，目前首当其冲的是要尽快团结起来，并明确自己切实可行的发展目标和路径。
国际舆论对中国之中东角色的关注
2021年还见证了国际舆论对中国在中东的更多关注。中国与伊朗签署25年合作计划并支持伊朗加入上海合作组织、中国在巴勒斯坦问题和阿富汗局势方面发出了响亮且带有明显批判色彩的声音等，都成为国际舆论关注中国中东政策的一部分。在美国宣布从伊拉克、阿富汗撤军、美国似乎是正在减少对中东关注的背景下，被外界视为正在与美国进行世界权力竞争的中国，正在被一些国际舆论塑造为中东事务的积极参与者和美国在中东角色的挑战者或替代者。
尽管很多国际舆论认为美国要逐步撤出中东，事实上这是个伪命题。美国在中东仍然存在的强大军事力量，这哪里是一个要撤离中东的域外国家？美国仍然是对中东最具影响力的域外大国。不管是从国家实力、现实影响力和中东客观状况来看，中国都不会是美国在中东地位的替代者。
国际舆论对中国的中东政策、与一些国家的关系发展存在严重误读。中国是基于双方具体利益的考虑而与中东国家开展合作与交往的，这是国际关系中正常现象。美国看起来好像是要减少对中东事务的干涉力度，但是这与中国发展与中东国家的关系无关。过去几十年的实践已经证明，不管美国执行什么样的中东政策，中国始终对中东国家开展基于双方利益考虑的合作。
2021年已经过去。展望来年，世界范围内的新冠肺炎疫情大概率会得到遏制，包括中东国家在内的诸国将迎来后疫情时代世界更多的互联互通。面临发展重任的中东国家将会为此付出更多努力。今后，能够帮助中东实现和平与发展的域外大国，才是最受中东人民欢迎的国家。
（范鸿达，上海外国语大学中东研究所教授）
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